Еще одна строительная революция

17 февраля ВРУ приняла Закон «О регулировании градостроительной деятельности» с учетом поправок Президента Украины. О революционности данного законодательного акта мы беседуем с адвокатом Виктором Кобылянским.

Корреспондент: Виктор Ананьевич, чем вызвано столь большое внимание к Закону «О регулировании градостроительной деятельности»?

Виктор Кобылянский: Ответ однозначен: его поистине революционным характе-ром. Причем это далеко не первая «строительная революция». До этого были Закон о фи-нансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и опе-рациях с недвижимостью, внедривший эти самые механизмы; Закон №3201-IV, главным «достижением» которого стал запрет на применение инвестиционных договоров в строи-тельстве жилья; Закон о содействии строительству, существенно изменивший правила игры в строительной сфере. Каждый из них при наличии положительных и отрицательных сто-рон имел следствием существенные изменения в правоприменительной практике, связан-ной со всеми стадиями строительства.

Корр.: А в чем состоит революционность именно этого закона?

В.К.: Можно говорить о двух основных группах изменений. С одной стороны переос-мыслена градостроительная деятельность как таковая. Именно поэтому законодатель по-шел по пути принятия нового закона, а не внесения изменений в существующие (прежде всего в Закон «О планировании и застройке территорий», который теперь утратит силу). Здесь основным новшеством станет введение градостроительного кадастра и ведение гра-достроительного мониторинга.

Корр.: А вторая группа?

В.К.: Она связана с разрешительной процедурой для конкретного застройщика. Здесь изменений больше. Так, наконец-то урегулированы вопросы частной застройки на основа-нии строительного паспорта. Соответствующие нормы были в законодательстве и ранее, но носили декларативный характер, - реализовать их зачастую было невозможно. Кануло в ле-ту разрешение на выполнение подготовительных работ. Теперь эти работы можно выпол-нять без разрешения после приобретения права на земельный участок. Впрочем, для неко-торых видов таких работ будет обязательна предварительная подача декларации. Деклара-ция о начале строительных работ станет обязательной для большинства застройщиков. Но наличие такой декларации приведет не к усложнению, а к упрощению разрешительных процедур. Ведь для начала строительства объектов I-III сложности достаточно будет реги-страции этой декларации в инспекции госархстройконтроля – получать разрешение на вы-полнение строительных работ не нужно.

Корр.: А какова ситуация с общественными слушаниями? Именно этот вопрос чаще всего служил поводом для критики нового закона.

В.К.: На мой взгляд, ситуация изменилась в лучшую сторону. Нормы об обществен-ном обсуждении (в том числе и в форме общественных слушаний) в законе остались. Но об-щественные слушания будут проводиться относительно градостроительной документации (генпланов, планов зонирования, детальных планов территорий), а не конкретных проектов строительства. В результате застройщик будет избавлен от хлопотной процедуры общест-венных слушаний, которая очень часто использовалась для неправомерного давления на субъектов строительной деятельности.

Корр.: А как в целом закон скажется на функционировании отрасли?

В.К.:* Сказать «положительно» будет не совсем верно. С одной стороны вступление закона в силу приведет к трем основным изменениям: упрощению разрешительных проце-дур, сокращению сроков строительства, удешевлению строительства. Но при этом большин-ству заказчиков строительства придется столкнуть с трудностями переходного периода. Как преодолеть эти трудности, как сгладить негативный эффект некоторых нововведений мы планируем рассказать на семинаре *«ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ: практическое применение Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности», который состоится 17 марта 2011 года.